泽大解读 《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》

新的法律服务浪潮来了,你赶上了么?

— 文/园区工作室 —

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》(以下称“《意见》”),对加强公共法律服务体系建设提出了一系列要求,泽大所园区工作室特以此文对《意见》进行解读。

一、《意见》的出台背景

习近平总书记在2019年1月召开的中央政法工作会议上强调,要深化公共法律服务体系建设,加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。

因此,司法部拟定该意见并由中共中央办公厅、国务院办公厅印发,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实该意见,对于更好满足人民群众多层次、多领域、多样化、高品质法律服务需求具有重要意义。

二、《意见》的内容解读

该《意见》共6大点、21小点,主要内容为总体要求、主要目标等纲领性意见和其他具体意见。

(一)总体要求和主要目标

1、《意见》的指导思想和基本原则

围绕更好满足人民群众对美好生活的向往和日益增长的法律服务需求,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持政府主导与矛社会参与、坚持改革创新与统筹协调等原则。

2、主要目标

到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。到2035年,基本形成与法治国家、法治政府、法治社会基本建成目标相适应的公共法律服务体系。

(二)具体意见

1、积极发挥律师作用,推动基本公共法律服务均衡发展

(1)《意见》第4点指出,在均衡配置城乡基本公共法律服务资源方面,充分发挥司法所统筹矛盾纠纷化解、法治宣传、基础法律服务、法律咨询等功能,发挥律师、基层法律服务工作者的作用,健全村(居)法律顾问制度,加快推进村(居)法律顾问全覆盖。

(2)《意见》第5点指出,以公共法律服务平台建设、法律服务人才培养和村(居)法律顾问建设等为重点,集中实施一批法律服务扶贫项目,将其中属于政府职责范围且适宜通过市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务范围,引导社会力量参与提供。鼓励发达地区法律服务机构以各种形式支持欠发达地区法律服务机构发展。即政府采购法律产品服务。

(3)《意见》第6点指出,引导律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者自觉履行社会责任,积极参与公益性法律服务。

2、促进公共法律服务多元化专业化

(1)《意见》第7点指出,围绕国家重大发展战略,鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程,出具法律意见,为营造法治化营商环境提供全方位法律服务。围绕加强供给侧结构性改革,通过组织法律服务团、开展专项法律服务活动等,积极为加快建设制造强国、发展现代服务业等提供综合性法律服务。围绕实施创新驱动发展战略,鼓励律师、公证员认真做好商标、专利、版权等知识产权法律服务工作。围绕防范化解重大风险,健全企业法律顾问、公司律师制度机制,加强法律风险评估,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。

(2)根据《意见》第8点,将进一步扩大党政机关法律顾问覆盖面,完善党政机关讨论、决定重大事项前听取法律意见的机制,细化明确相应工作规则和流程,建立完善法律顾问参与法律法规规章、党内法规和规范性文件的起草论证和重大决策、执法合法性审查的机制。同时还将支持政府法律顾问参与行政应诉、行政复议等法律事务。

(3)根据《意见》第9点,将推进法律援助相关工作机制,加强法律援助律师值班工作,充分发挥律师在刑事诉讼中的重要作用,在律师专属辩护制度、完善死刑复核案件指定辩护制度、刑事案件律师辩护全覆盖等方面持续推进,完善律师参与申诉、信访、调解、再审代理等工作机制,促进社会公平正义。

(4)根据《意见》第10点,国家将为国家重大经贸活动和对外开放的法律服务提供一系列的保障,如建立完善涉外鉴定事项报告制度,扩大对外公证合作、加强国际执法司法合作、推动建立国际商事调解组织、建立健全本国和外国法律查明机制等等。

3、创新公共法律服务管理体制和工作机制,规范和保障律师法律服务

(1)根据《意见》第11点,国家鼓励和支持社会力量以各种形式参与公共法律服务体系建设,如以提供产品和服务的形式在法治宣传、权益维护、矛盾纠纷化解等领域发挥作用。

(2)根据《意见》第12点,公共法律服务标准化、规范化,如在业务规范、工作流程等方面将明确化。

(3)根据《意见》第14点,律师行业专业水平评价体系和评定机制将被建立健全,以促进律师专业化分工。开展群众满意度测评,以群众满意度来检验公共法律服务工作成效。

(4)根据《意见》第16点,在加强队伍建设方面,国家将推动法律服务队伍专业化和职业化建设,引导党员带头参与公共法律服务,完善职业道德规范制度体系,稳步增加律师等法律服务人员数量,发展壮大涉外法律服务队伍。

(5)根据《意见》第17、18点,国家还将通过多种形式保障公共法律服务经费,加强科技力量对公共法律服务的支持,统筹研究律师行业税收政策和会计处理规定,推广应用智能法律服务技术。

三、《意见》的指导意义

未来法律服务市场将具有以下特征:法律服务覆盖的全面化、法律服务资源配置的均衡化、法律服务获取的便捷化、法律服务形式的多样化、法律服务的手段更创新、法律服务的品质更牢靠、法律服务的流程更规范、法律服务市场的管理更高效、法律服务的保障更有力。

可以预见,《意见》公布后的法律服务市场竞争将更加激烈。《意见》中所强调的“将法律服务产品专业化、规范化、流程化”,其本质即为法律服务的产品化,法律服务产品体系是公共法律服务体系的内容之一,更是核心要素。

新一轮的法律服务浪潮即将来袭,是“勇立潮头”乘势而上还是“被水淹没,不知所措”,关键在于是否把握《意见》中隐含的未来法律服务市场的趋势。

浙江泽大律师事务所在专业化发展道路上走在了前列,以细分领域为方向设立创新事业部门(工作室),如园区工作室、不良资产工作室、商事合规工作室等等,各创新工作室在相关领域做精做强。园区工作室在法律服务产品的标准化、多样化、一体化和法律服务的流程化、规范化、精细化方面上进行了积极探索,如建立法律服务全流程备案登记体系、开展法律服务规范流程内部培训等等,为输出高质量的法律服务做足内功。

工作室简介:刘华英 律师,高级合伙人,园区工作室主任

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